Портал учебных материалов.
Реферат, курсовая работы, диплом.


  • Архитктура, скульптура, строительство
  • Безопасность жизнедеятельности и охрана труда
  • Бухгалтерский учет и аудит
  • Военное дело
  • География и экономическая география
  • Геология, гидрология и геодезия
  • Государство и право
  • Журналистика, издательское дело и СМИ
  • Иностранные языки и языкознание
  • Интернет, коммуникации, связь, электроника
  • История
  • Концепции современного естествознания и биология
  • Космос, космонавтика, астрономия
  • Краеведение и этнография
  • Кулинария и продукты питания
  • Культура и искусство
  • Литература
  • Маркетинг, реклама и торговля
  • Математика, геометрия, алгебра
  • Медицина
  • Международные отношения и мировая экономика
  • Менеджмент и трудовые отношения
  • Музыка
  • Педагогика
  • Политология
  • Программирование, компьютеры и кибернетика
  • Проектирование и прогнозирование
  • Психология
  • Разное
  • Религия и мифология
  • Сельское, лесное хозяйство и землепользование
  • Социальная работа
  • Социология и обществознание
  • Спорт, туризм и физкультура
  • Таможенная система
  • Техника, производство, технологии
  • Транспорт
  • Физика и энергетика
  • Философия
  • Финансовые институты - банки, биржи, страхование
  • Финансы и налогообложение
  • Химия
  • Экология
  • Экономика
  • Экономико-математическое моделирование
  • Этика и эстетика
  • Главная » Статьи и публикации » О СЛОЖЕНИИ ПРИКАЗНОЙ СИСТЕМЫ НА РУСИ. Зимин А.А.

    Формирование приказной системы управления на Руси.

    А.А. ЗИМИН
    О СЛОЖЕНИИ ПРИКАЗНОЙ СИСТЕМЫ НА РУСИ
    Советские историки много изучали историю важнейших приказов XVI-XVII вв., являвших­ся органами центрального управления страной. Однако до сих пор не сделано попытки обобщить большой материал, собранный исследователями, и на его основе решить вопрос о сложении при­казной системы в целом. Этим объясняется то обстоятельство» что в учебниках по истории СССР, а также государства и права СССР вопрос о возникновении приказов освещен с точки зрения до­революционной историографии.
    Так, в учебнике истории СССР для вузов возникновение приказов относится к концу XVв. Приказы, говорится в учебнике, тогда уже «имели определенный состав и определенную область управления». В конце XVв. уже упоминаются Казенный и Конюшенный ив 1501 г. Дворцовый приказ; примерно тогда же возник и Ямской приказ. Положено было начало и Посольскому приказу. В первой четверти XVIв. появился Разрядный приказ. В начале XVIв. К.В. Базилевич насчитывает «около десяти центральных приказов, которые стали основой позд­нейшего развития московской приказной системы»". Выходит, что в конце XV— начале XVIв. внезапно появляется комплекс приказов с уже сложившимся постоянным составом и функцио­нальной системой управления.
    Вопрос о происхождении приказов впервые широко поставлен П.А. Садиковым в связи с изучением истории приказа Большого прихода, четвертей и системы управления в опричнине . На огромном фактическом материале П.А. Садиков показал теснейшую генетическую связь финансо­вых учреждений с государевой казной. Он убедительно доказал, что четверти возникли из корм­леных функций дьяков государевой Казны. Таким образом, исторический подход к. изучению приказного управления является заслугой этого исследователя. Садиков установил, что даже еще в первой половине 50-х годов XVIв. государевы дьяки «не были твердо прикреплены в служебном отношении к тому или иному центральному учреждению» . Наблюдения Садикова, отно­сящиеся непосредственно к истории финансовых приказов, имеют большое значение для поста­новки вопроса об истории приказной системы в целом. Основной задачей настоящей работы и яв­ляется попытка наметить главнейшие этапы в истории создания приказов на Руси.

    История сложения приказной системы Русского государства — это история борьбы за цен­трализацию управления страной, проводившейся в интересах господствовавшего класса феодалов.
    Объединение основных русских земель вокруг Москвы поставило перед господствовавшим классом задачу укрепления централизованного аппарата власти    с целью упрочения власти    феода­лов над эксплуатируемым большинством населения. Основой дальнейшей централизации госу­дарственного аппарата не могли служить ни Боярская дума — в силу ее аристократического соста­ва, ни дворцовые учреждения — в силу их административно-хозяйственного и территориального профиля.
    Зародышем новой приказной системы сделалась личная великокняжеская канцелярия — Казна, с ее дьяческим аппаратом, вербовавшимся не из бояр, а из дворянства . В середине XVIв. увеличение удельного веса дворянства в экономической и политической жизни привело к торже­ству приказной организации центрального управления, в которой решающую роль играли дьяки.

    В конце XVв. Казна была еще составной частью аппарата государева дворца. Казначеи, возглавлявшие Казну, ведали государственными финансами.
    Печатник, имевший в своем распо­ряжении государственную печать, казначей и казенные дьяки принимали самое деятельное уча­стие в организации дипломатической службы. Казна была не только канцелярией, центральным ведомством по финансовым и дипломатическим делам, но и государственным архивом. Время от времени для выполнения особых поручений назначались специальные дьяки, которые могли од­новременно исполнять различные функции.

    Дьяки государевой Казны с конца XVв. постоянно берут в свои руки делопроизводство по вопроϲам внешней политики.
    Они принимают участие во всех переговорах с иностранными дер­жавами.
    Такие дьяки, как Федор Курицын, Федор Мишурин, Меньшой Путятин и Елизар Цыпля-таев, бесспорно, являлись крупными политическими деятелями своего времени . Примерно с того же времени дьяки государевой Казны уже ведут делопроизводство по военным делам: «разряды» за конец XV— первую половину XVIв., сохранившиеся в позднейших разрядных книгах, своей точностью свидетельствуют уже об их современной записи лицами, имевшими прямое отношение к государственной канцелярии.

    С конца XVв. обязанности    дьяков пополняются еще одной — ведением дел, связанных с ямскою гоньбой, т.е. службой связи.
    Уже в 1490 г. упоминается специальный ямской дьяк Т.С. Моклоков, который ведал ямским делом, во всяком случае до 1505 г. Появление специальных ямских дьяков связывается со строительством особых княжеских ямов (станций для княжеских и посольских гонцов). В 1484 г. ямы уже были построены от Москвы до Новгорода . Ямские дьяки состояли при казначеях, возглавлявших руководство ямским делом . Кроме основных сво­их функций, ямские дьяки заверяли и составляли акты на холопов, т.е. полные и докладные грамо­ты .
    В 1496 г. впервые упомянут конюшенный дьяк. К концу XVв. восходят ранние свиде­тельства о дьяках, ведавших земельными делами (будущие поместные дьяки) . Поместные дьяки распоряжались организацией испомещения служилых людей, столь широко проводившегося пра­вительством Ивана 3. Возможно, что были и специальные дьяки, ведавшие разбойными делами.

    Однако все это — лишь первые ростки приказной системы, и их отнюдь нельзя преувеличи­вать. В первой половине XVIв. дьяки еще целиком входили в состав Казны как великокняжеской канцелярии; отдельные отрасли казенного управления еще не обособились одна от другой; еще не создался определенный штат для исполнения каждой из них.

    MySQLi connect error: Connection refused